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視界 | 董珂:以“致力于綠色發展的城鄉建設”推動城市競爭力提升
2019-11-14 10:58:28    作者:董珂

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新中國成立70年來,我國經歷了世界上規模最大、速度最快的城鎮化進程,城市面貌發生了翻天覆地的變化,人居環境條件得到了明顯改善。但城鎮化過程中也存在發展不平衡、不充分等問題,影響到城市的可持續發展。

在資源環境緊約束的條件下,堅持生態優先、綠色發展對實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。城鄉建設是全面推動綠色發展的主要載體。在京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區等一系列國家戰略相繼出臺的背景下,城市更需要以綠色發展推動競爭力的進一步提升。

生態文明、綠色發展是中國人民幸福的應有之義。在走向現代化的進程中,人們從過去追求“生存的空間”到現在追求“生活的品質”,再到未來將逐步追求“生命的價值”。但無論在哪個階段,良好的生態環境都是最普惠的民生福祉,失去良好的生態環境,其他的追求都是“空中樓閣”。因此,唯有保障“天藍、地綠、水凈”,方能提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

生態文明、綠色發展是中華民族復興的必由之路。從資源稟賦的客觀條件來看,我國的水、土、能礦、生態等資源的人均保有量只有世界平均水平的1/3~1/10左右,要想在占全球陸地面積1/15的中國國土上實現占全球人口1/5的中國人口富裕,是曠世未有的難題。唯有牢牢把握全面推動高質量發展的根本遵循,探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,方能實現中華民族的偉大復興、成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

生態文明、綠色發展是提升城市競爭力的新引擎。

小到一個城市,大到一個國家,競爭力取決于其所在區域內的比較優勢。改革開放初期,中國依靠廉價勞動力、土地及其他資源要素的驅動實現了經濟的起步;本世紀初,中國加入世貿組織,實現了國內產能和全球市場的結合,通過投資驅動實現了經濟的騰飛。但隨著要素成本不斷攀升、經濟實力此消彼長、國際市場逐步萎縮,中國在全球經濟中的生態位發生了根本變化,原有發展模式不可持續。在新的發展階段,唯有統籌改革、科技、文化三大動力,方能提高城市發展的持續性。

綠色發展能夠推動高品質生活。良好的生態環境是三大動力的基礎。城市發展的邏輯從過去“人才跟著產業走”,轉變為“人才跟著環境走,產業跟著人才走”。山清水秀的詩意棲居之地成為容納新人才、孕育新經濟的載體,成為城市的核心競爭力。近年來,成都、杭州等城市就是依靠其良好的生態環境和完善的公共服務躋身新一線城市的。

綠色發展能夠推動高質量發展。綠色發展也意味著低碳、循環的高效率生產。通過資源、能源的集約高效循環利用,實現單位消耗的產出提升,并逐步實現資源環境消耗與經濟社會發展脫鉤。1990年~2006年,瑞典的二氧化碳排放量減少了9%左右,而經濟則增長了44%。“絕對脫鉤”的瑞典實踐證明了綠色發展是可能的,這也是提升競爭力的有效路徑。

綠色發展需要糾正認識上的偏差。

綠色發展不是不發展。很多地方政府難以協調保護和發展的關系,將二者當成此消彼長、難以兩全的“蹺蹺板”的兩邊,這種拋棄發展的保護是不可持續的。綠色發展的核心要義是實現綜合產出效益的最大化,實現全要素生產率的提升。

綠色發展不是高成本發展。綜合成本是衡量效率的“分母”,綠色發展必然是高度關注成本投入的發展,綠色技術必然是“先進適用技術”而非“奢侈技術”。在技術的孵化時期,可以適當接受高成本,并以補貼促進其技術成熟和市場化,但難以降低成本的技術就背離了綠色的核心內涵。

綠色發展不是片面發展。城市作為一個復雜開放的巨系統,要求我們從全要素視角實現綜合效益最優解。因此,從延伸內涵來看,綠色發展必然是兼顧“五大發展理念”的發展,生態文明必然應秉持“五位一體”的復合生態觀。

在城鄉建設領域推動綠色發展,應堅持“生態優先、高質量發展、高品質生活、高水平治理”。

生態優先,就是堅持底線思維。把城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線;在城鎮開發邊界內嚴控增量、利用存量、盤活流量、提高質量;保護自然山水格局,推動城鎮格局與區域生態格局相耦合,城鎮內藍綠網絡與區域生態格局相連通;保障通風廊道、降低熱島效應;推動生態修復,實現山體復綠、土壤復凈、河水復清。

高質量發展,就是堅持效率思維。推進土地混合利用和地下空間綜合開發;倡導綠色交通,鼓勵公交先行、建設獨立綠道;在適宜的地區開展地下綜合管廊和海綿城市建設;推進市政基礎設施綠色化改造;推進垃圾源頭減量和循環利用;推進水資源和能源的減量化、再使用、再循環;推廣全生命周期的綠色建筑和綠色建造,推進既有建筑的綠色化改造。

高品質生活,就是堅持民本思維。建設“有溫度、有體感”的城鎮和鄉村,研究人民群眾對城鄉空間需求的演變,營造魅力景觀網絡,解決人民群眾關心的熱點難點問題;以城市設計塑造城市風貌、建造宜人空間、營造場所精神,推動城市修補、改造老舊小區、建設完整社區;建立全民共享的基本公共服務體系,在社區層級構建15分鐘社區生活圈;完善養老設施、體育設施、托幼設施和無障礙設施建設,讓弱勢群體感受城市平等與包容;建設結構完整、級配合理、均好分布、功能完善的城市綠地和公共空間;弘揚傳統文化、延續歷史文脈,保護傳統生活方式并與現代生活需求相結合,再現鮮活歷史;實現城市清潔供能、供暖和垃圾處理;推動鄉村振興,改善農村人居環境,嘗試以生物降解為主的低成本垃圾、污水處理方式。

高水平治理,就是堅持共治思維。統籌政府、社會、市民三大主體,提高各方推動城鄉發展的積極性。建立規劃建設管理全過程的公眾參與制度;充分調動社區居民積極性、尊重利益相關人意愿,實現共同締造,增強市民的認同感和歸屬感;逐步推進鄉村自治和社區自治,發揮基層治理的“穩定器”和“蓄水池”作用;推進智能城市建設與管理,實現城市網格化管理無盲區。

綠色發展任重道遠,在城鄉建設領域亟須建立完整的理論體系、技術體系、法規體系、標準體系、評價體系和政策保障體系。只有這樣,才能實現新時代以人民為中心的人居環境質量的提升,才能不斷推動城市競爭力、可持續力和魅力的提升。


作者系中國城市規劃設計研究院綠色城市研究所所長

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