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劉東衛:以新理念、新模式、新供給推動養老服務高質量發展
2019-06-04 11:38:51來源:中國建設報

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劉東衛

住房和城鄉建設部建筑設計標準化委員會主任委員、中國建筑標準設計研究院總建筑師 “高質量發展”是當前和今后我國社會經濟與各個行業的發展戰略與根本要求。推動房地產業及其養老設施建設與服務高質量發展,既是社會經濟可持續發展的根本途徑、也是房地產業開發建設轉變的必然要求、更是廣大居住者高品質生活與供給的重大變革,從而實現養老設施的高品質建設與供給模式的根本性轉變,促進社會經濟和資源環境的可持續發展。

推動養老設施與服務轉型發展

在高質量發展階段,房地產業未來的發展方向在哪里?在新發展階段,房地產業光靠簡單的蓋房子賣房子的地產模式可能是不可持續的。企業要更加注重滿足人民日益增長的美好生活需要,其中尤為關鍵的是老齡化社會的嚴峻課題。養老服務高質量發展就是要讓老有所養更有品質,這是目標也是動力,引導著與激勵著全社會為之付出努力。

近日,國務院辦公廳印發《關于推進養老服務發展的意見》,提出了具體政策措施。從前我們把主要精力放在開展養老設施與服務質量建設“有無”上,現在要把更多注意力轉移到“好不好”上。

以高質量發展眼光審視養老養老設施與服務質量建設,必須實現以下四個方面的轉型發展:從單純追求床位數量向提高養老服務質量需求方向轉變,從單純的傳統物質供給向物質與精神相結合的生活品質需求方向轉變,從為設施養老的老人提供服務向全社區老人服務需求方向轉變,從基本保障兜底服務重點向滿足高齡老人失能失智需求轉變。

注重滿足高齡失能失智需求

加快養老設施與服務質量建設與發展養老服務業既是積極應對人口老齡化,滿足老年群體多層次多樣化養老服務需求的客觀需要,同時也是培育經濟發展新動能,促進社會經濟結構轉型升級的重要途徑。養老設施與服務質量建設必須多謀民生之利、多解民生之憂,在發展中補齊民生短板、尤其應結合社會高齡化的失能失智需求在老有所養上不斷創新進展。中國人口的高齡化問題是制約社會經濟可持續發展的亟待解決重大課題,其中失能失智老年人口劇增的人口高齡化趨勢是老齡化經濟社會發展最為關鍵性影響因素之一,是帶有全局性根本性的重大問題。

我國當前養老設施與服務質量建設應以高齡失能失智需求服務為基礎。首先,大力發展居家社區高齡失能失智需求服務,引導社區日間照料中心等養老服務機構依托社區養老設施與服務綜合信息平臺建設推行失能失智需求為中心的服務,推動融合化區養老設施發展。其次,加強社區照護型養老服務設施建設,統籌規劃發展城鄉社區照護型養老服務設施,既要在新建城區和新建住區按要求配套建設照護型養老服務設施,尤其在高齡老人集中居住的老城區和已建成住區,通過購置、置換與租賃等方式進行重點建設。

打造融合發展的新型養老設施

在我國人口高齡化、失能化、家庭空巢化、少子化交織發展、四化并發的背景下,關注和改善高齡失能失智和獨居老人群體的照護問題已成為當前養老事業亟需關注的焦點性課題,我國應推動養老機構提質增效和轉型發展。

首先,我國城市化建設已進入“存量”與“增量”并存的時期,住區中大量老舊公共建筑長期閑置,實現對閑置空間的功能置換和再利用是我國養老設施建設的現實選擇。同時,在現階段大量城市既有住區更新中亟需通過城市化養老設施這一硬件載體,探索滿足我國高齡失能老人切實需求的發展模式來有效支撐我國長期照護體系構建,緩解當前嚴峻的城市養老問題。

其次,國外養老設施的發展建設快速穩健,其規模和布局經歷了由初期大規模、集中式向小規模、分散化演變,養老載體從機構向社區過渡的發展歷程,今后應針對中國國情,深入研究國際上有關長期照護設施的養老服務與設施建設分類標準,重點對居家高齡失能老人養老服務設施及其城市社區照護支持方法進行研究。

第三,城市住區化養老設施建設的基本模式是以地域融合化、多樣復合化為住區養老服務建設理念與方式,高效應對新時期住區照護的嚴峻課題,為住區高齡老人打造可持續生活的老齡化宜居住區環境。對于國內養老照護服務設施的整體硬件設施水平普遍不高問題,宜在參考國際長期照護的硬件標準基礎之上,推動專業性介護部品研發及應用,同時大力提升專業性適老化內裝水平。

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